青島市：最高獎補一千萬，又一波政策福利來襲！

原標(biāo)題：關(guān)于支持民營企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展的意見

一、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

（一）實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、消防、城市管理、市場監(jiān)管等部門依法對中小企業(yè)輕微違法行為，實行預(yù)先提醒、主動指導(dǎo)、及時糾正等措施。對連續(xù)三年未受行政處罰的民營企業(yè)，適度控制執(zhí)法檢查頻次。

（二）進一步精簡優(yōu)化審批流程。全面實施“一業(yè)一證”改革，線上線下并行辦理，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。持續(xù)深化“一窗受理”“一次辦好”改革，企業(yè)開辦手續(xù)壓縮至兩個環(huán)節(jié)、一個工作日，大幅壓減政府審查、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)時間。推進環(huán)評制度改革，落實環(huán)境影響登記表備案制，壓縮項目環(huán)評審批時限。

（三）加大政府采購力度。民營企業(yè)與各類市場主體在土地供應(yīng)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、項目申報、資質(zhì)許可、產(chǎn)業(yè)扶持等方面享有同等待遇。加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購試行辦法》，鼓勵我市企業(yè)積極申報加入《山東省政府首購創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。采取政府購買服務(wù)方式，鼓勵社會專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)、綜合服務(wù)平臺為小微企業(yè)提供服務(wù)。

二、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

（四）降低用地成本。支持中小微企業(yè)集約用地、集聚發(fā)展，鼓勵中小微企業(yè)退城進園，在全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中預(yù)留工業(yè)中小企業(yè)的用地用房。鼓勵以先租后讓、彈性年期出讓方式供應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)用房可以按規(guī)劃批準(zhǔn)的幢、層、套、間等可獨立使用、權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓，為產(chǎn)業(yè)配套型、特色集聚型和創(chuàng)業(yè)孵化型民營企業(yè)提供充足發(fā)展空間。

（五）加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園、小微企業(yè)園等安排一定比例的場地免費向應(yīng)屆畢業(yè)生提供。對我市獲得國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體稱號的單位,按規(guī)定分別給予最高100萬元獎補。

（六）降低用工成本。平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實國家降低養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險繳費費率等政策，實施用人單位吸納就業(yè)社會保險補貼、穩(wěn)崗返還、高校畢業(yè)生小微企業(yè)就業(yè)補貼政策，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。支持夜經(jīng)濟等特色經(jīng)營方式發(fā)展，對通過夜經(jīng)濟、小店經(jīng)濟等靈活就業(yè)的困難人員和離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，繳納職工社會保險的，給予其不超過社會保險實際繳費2/3的補貼，每人每月最高500元。

（七）降低涉企收費。嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，清理電價附加收費，降低制造業(yè)商業(yè)成本，落實國家延長階段性降低工商業(yè)用電價格政策。深化收費公路制度改革，落實國家及省降低過路過橋費用相關(guān)政策。

（八）支持基金業(yè)加快發(fā)展。加快創(chuàng)投風(fēng)投基金集聚發(fā)展，發(fā)揮好青島新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金、科創(chuàng)母基金等引導(dǎo)作用，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

（九）加大融資增信支持力度。拓展個體工商戶和小微企業(yè)抵押物登記范圍，對辦理抵押的動產(chǎn)，做到應(yīng)登盡登、應(yīng)抵盡抵。對符合條件的擔(dān)保機構(gòu)開展的中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，最高按年擔(dān)保額的1.5%給予獎補。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對小微企業(yè)信貸支持，建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險多方共擔(dān)機制，完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，進一步降低普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本。

（十）加大直接融資支持力度。鼓勵中小微企業(yè)參與直接融資，對在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的我市非上市股份公司、有限責(zé)任公司，年度累計直接融資額達(dá)到100萬元、低于500萬元的，給予10萬元獎補；年度累計直接融資額達(dá)到500萬元及以上的，給予20萬元獎補。對中小微企業(yè)通過債券市場實現(xiàn)直接融資的，按實際融資額的0.2%給予獎補，最高不超過100萬元。

（十一）積極開展首貸培植和續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸工作。制定民營企業(yè)和小微企業(yè)首貸培植行動方案,建立動態(tài)化首貸培植企業(yè)信息庫,篩選首貸培植對象,逐步提高首貸獲得率,增強企業(yè)金融服務(wù)獲得感;加大對金融機構(gòu)首貸培植的激勵支持力度,增強金融機構(gòu)金融服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)能力。鼓勵銀行機構(gòu)開發(fā)和推廣小微企業(yè)無還本續(xù)貸產(chǎn)品，合理提高續(xù)貸業(yè)務(wù)在小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)中的比重。大力開展政策性轉(zhuǎn)貸工作，擴大服務(wù)對象至中小微企業(yè)，提高轉(zhuǎn)貸資金使用額度至3000萬元，降低日使用費率至0.05%。

（十二）鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化考核機制。鼓勵銀行機構(gòu)優(yōu)化對信貸人員考核激勵方式，適當(dāng)下調(diào)利潤考核要求，將普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬為不高于各項貸款不良率3個百分點。重點明確對分支機構(gòu)和基層人員的盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件，進一步將授信盡職免責(zé)與不良貸款容忍制度有機結(jié)合，對分支機構(gòu)可執(zhí)行差別化的免責(zé)容忍度。

（十三）建立清理和防止拖欠賬款長效機制。開展政府部門清理拖欠民營企業(yè)款項專項行動，逐級摸底梳理，明確償還時限和金額，推動及時主動對歷史欠款進行全面清償。積極化解大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款行為，對因拒不履行還款義務(wù)、被法院列入失信被執(zhí)行人名單的，納入失信“黑名單”。

三、鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新

（十四）鼓勵民營企業(yè)做大做強。對首次入選世界500強、中國500強、山東省100強的我市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，分別給予1000萬元、300萬元、100萬元獎補。對首次入選中國民營企業(yè)500強的我市企業(yè)給予200萬元獎補。自2020年起，對首次入選山東民營企業(yè)100強的我市企業(yè)給予100萬元獎補。

（十五）深入推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)支持全市中小企業(yè)融入世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設(shè)。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)投入獎補，精準(zhǔn)支持入庫的我市科技型中小企業(yè),按其加計扣除研發(fā)費用的5%給予最高100萬元獎補。對首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的我市企業(yè)，一次性獎補15萬元，并按其認(rèn)定當(dāng)年加計扣除研發(fā)費用的10%再給予最高30萬元獎補；對再次通過認(rèn)定的，一次性獎補10萬元（同時符合企業(yè)研發(fā)獎補和高新技術(shù)企業(yè)首次認(rèn)定獎補條件的，按最高標(biāo)準(zhǔn)獎補1次）。自2019年起，對被認(rèn)定為青島市隱形冠軍、山東省“專精特新”、山東省瞪羚和獨角獸的我市企業(yè)，分別獎補50萬元、30萬元、50萬元和300萬元；對工業(yè)和信息化部認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)，按省級獎補標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。

（十六）鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組。強化平臺思維，支持本地民營企業(yè)參與市屬企業(yè)混合所有制改革，鼓勵市屬企業(yè)與民營資本融合發(fā)展，實現(xiàn)多種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。暢通市場化退出渠道，提高注銷登記便利度，進一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。

（十七）鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造。對實施技術(shù)改造并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的我市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，設(shè)備投資獎補比例提高到16%，新增財政貢獻(xiàn)獎補比例提高到10%，單戶企業(yè)當(dāng)年獲得綜合獎補資金總額不超過600萬元且不超過設(shè)備投資額的20%。對我市“專精特新”小微企業(yè)新上設(shè)備投資額達(dá)到100萬元及以上的技改項目，符合條件的，按項目設(shè)備投資額的20%予以獎補，最高不超過100萬元。

（十八）完善民營企業(yè)參與重大任務(wù)實施機制。在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業(yè)參與。對小微企業(yè)用自主研發(fā)的“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）為我市家電、機械裝備、橡膠、汽車、軌道交通裝備、船舶海工、電子信息等產(chǎn)業(yè)重點骨干企業(yè)配套的，按其新增配套額的5%，給予最高不超過50萬元的資金補助。

（十九）鼓勵民營企業(yè)以商招商。鼓勵本地民營企業(yè)通過以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、并購重組、戰(zhàn)略投資等方式參與“雙招雙引”，對引薦符合我市新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展方向的重點行業(yè)領(lǐng)域新項目（不含房地產(chǎn)項目），并實質(zhì)性促成項目落地的社會組織或個人按規(guī)定給予獎補。

（二十）支持中小微企業(yè)開拓市場。鼓勵個體經(jīng)營者和小微企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、外貿(mào)出口平臺、電商平臺開展經(jīng)營和銷售，幫助中小微企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，鼓勵中小微企業(yè)參加展覽展示會。積極創(chuàng)建“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)，舉辦青島中小企業(yè)國際采購暨合作洽談會，加強中小企業(yè)國際交流與合作。

四、構(gòu)建親清政商關(guān)系

（二十一）支持民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新。建立激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新工作機制，定期組織召開民營經(jīng)濟創(chuàng)意會，鼓勵具有行業(yè)影響力、規(guī)模引領(lǐng)力、市場話語權(quán)的民營企業(yè)，提出集聚資源要素、推動集群化發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意和想法。經(jīng)論證后可行的，予以重點支持。

（二十二）建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。暢通企業(yè)家意見訴求通道，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團體在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。完善委托行業(yè)協(xié)會商會招商引資聯(lián)動機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在平臺化、社會化、專業(yè)化招商中作用。完善政府購買服務(wù)機制，逐步擴大政府按規(guī)定向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)范圍和規(guī)模。

（二十三）完善涉企政策制定和執(zhí)行機制。充分發(fā)揮企業(yè)家參與涉企政策制定在推動科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，搭建跨部門的企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，實現(xiàn)企業(yè)政策信息一站式服務(wù)。鼓勵購買公共法律服務(wù)，由律師事務(wù)所面向企業(yè)進行政策的宣傳解讀、適用咨詢等，維護企業(yè)合法權(quán)益。

（二十四）引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長。加強對民營企業(yè)家的理想信念教育，依托國內(nèi)外知名高校和培訓(xùn)機構(gòu)等教育培訓(xùn)平臺，加強民營企業(yè)家和中小企業(yè)家培訓(xùn)，深化“新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)工程”。定期舉辦領(lǐng)軍民營企業(yè)家和中小企業(yè)家、新生代民營企業(yè)家能力提升研修班，繼續(xù)做好中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)工作。

五、組織保障

（二十五）建立健全民營企業(yè)黨建工作機制。提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量，開展優(yōu)良革命傳統(tǒng)、形勢政策、守法誠信教育，提升民營企業(yè)家政治素質(zhì)，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。

（二十六）完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機制。加強市民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立支持民營企業(yè)改革發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機制，梳理完善涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的各項制度和政策體系。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和分析工作，進一步完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢的分析研判。

（二十七）健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。組建中小投資者權(quán)益保護法律服務(wù)顧問團。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施，依法審慎處理涉民營經(jīng)濟案件。對民營企業(yè)和中小企業(yè)經(jīng)營中非主觀輕微違法，凡未造成社會危害的，依法實行“首次不罰”“首次輕罰”。

（二十八）健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機制。健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制，大力選樹宣傳民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于民營經(jīng)濟和中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。